澳门特别行政区阻吓贩卖人口工作报告 （2019-2023）
06-08-2024

前言
　　为防治贩卖人口及相关不法活动，澳门特别行政区政府於2007年设立阻吓贩卖人口措施关注委员会（下称委员会），受保安司司长监督，成员由政府行政法务、经济财政、保安和社会文化领域的代表组成，旨在透过定期会议研讨相关犯罪趋势，持续跟进、评估和协调相关政府部门的行动，以更有效地落实预防及打击贩卖人口的目标；2008年，本澳制订并实施第6/2008号法律《打击贩卖人口犯罪》，以进一步完善既有的刑事制度，从而更好地履行适澳相关国际公约所定的义务。
　　一直以来，本澳按照相关法律规定和国际普遍采用的防治策略，透过积极参与国际合作、适切保护受害人，并协调相关政府部门配合司法机关打击相关犯罪活动，经过多年努力，本澳防治贩卖人口及相关不法活动取得了良好的成效，相关案件长年处於低案发率甚至零案发率，本地居民及外来人士的安全得到有效的保障，惟国际上仍有个别国家始终无视事实，不断利用各种渠道，对本澳的防治情况进行扭曲解读并作出不实指控，居心叵测。
　　基於此，尽管保安当局一直以来循不同渠道，如阻吓贩卖人口措施关注委员会网站等公开执法数据和相关资料，然而，为更好统合相关资讯统一发布、加强工作透明度，保安当局特此公布2019年至2023年本澳相关防治工作报告，冀透过展示相关工作数据和分析，让国际和本地社会进一步认识和了解本澳近年在相关领域所开展的工作，客观看待本澳相关政策的落实情况。

正文
　　为落实本澳防治贩卖人口的策略，现时，委员会透过下设的预防及宣传、保护受害人、调查跟进、防止强迫劳动、防止器官买卖，以及法律、条约及公约事务6个工作小组执行委员会的决定，各小组按其负责范畴分别开展工作。
　　以下，保安当局将按照所采用的防治策略，从四方面报告本澳防治贩卖人口工作的总体情况：
（一）预防方面
　　本澳治理贩卖人口犯罪本着“预防为先”，在特区政府的领导下，委员会协调不同政府部门在其职责范围内，持续开展针对贩卖人口及相关不法活动的预防工作，尤其透过宣传教育、培训等手段，致力普及并加强居民和外来人士对相关法律制度、犯罪特点和防治工作的认识和了解，不断提高社会各界的防罪意识，以及对可疑情况的识别和应对能力。
　　2019年至2023年，委员会统筹相关政府部门共为保安部队及保安部门各级人员2,650人次，以及就业服务指导员930人次开办了100班与防治贩卖人口犯罪相关的专业培训，并面向社会不同界别举办了288场讲座，逾23,000人次参与；劳工部门举办了289场劳资权益讲座，逾21,000人次参与；社工部门举办了11场面向公共及私营社服机构前线人员的讲解会，共189人参与；3场面向教育机构师生的讲座，共355人参与；2场面向大学生的工作坊，共34人参与。此外，相关政府部门亦持续透过视讯频道、本地平面和电子媒体，以及印发备有多种语言的宣传单张，向市民和不同族群人士传播相关防罪资讯。
（二）执法方面
　　本澳依法享有独立的司法权，奉行司法机关领导警方开展刑事侦查、司法机关独立检控和独立审判的刑事制度。就倘有的贩卖人口犯罪案件，委员会一直依法协调相关政府部门配合司法机关的侦查和审理工作，以实现对相关犯罪的有效打击。
　　同时，为有效预防相关犯罪，在委员会的协调下，相关政府部门多年来透过单独或联合开展恒常或不定期的巡查行动，并依职权处理倘有的违法情况。2019年至2023年，执法部门共开展了1,426次针对卖淫/贩卖人口的巡查行动，以及7,640次针对非法雇佣的巡查行动，并在年度的大型联合警务行动如“雷霆”和“冬防”中持续针对上述情况开展巡查；同期劳工部门累计对全澳施工地盘进行了281次大型巡查、544次预防性巡查及1,081次问卷调查，以及对逾140家职业介绍所作1,863次巡查。
　　透过行政和司法机关各司其职、共同努力、持续预防和打击，贩卖人口犯罪在本澳受到有效遏制。据执法部门的立案数字，自第6/2008号法律实施以来，相关犯罪在本澳呈总体显着下降趋势，并已长年处於低案发率甚至零案发率。2019年至2023年间，警方分别於2019年和2022年移送检察院各1 宗怀疑贩卖人口案件；2021年，检察院就1宗刑事案件以贩卖人口罪提出控诉，同年法院裁定涉案部分嫌犯贩卖人口罪成。
　　至於个别国家公布的资料中连年妄指本澳存在当局偏好不以贩卖人口罪控诉及定罪、有特区政府官员涉足性贩运、未能识别个案受害人，以及特区政府驻外人员被提供商业性交易等情况，需要强调的是，在本澳警方持续采取有效的预防及打击措施，并不断加强相关情报工作下，贩卖人口犯罪在本澳受到有效遏制，上指情况事实上并不存在，对此本澳当局亦已连年驳斥和谴责相关不实指控。
（三）保护受害人方面
　　多年来，委员会协调相关政府部门，与本地非政府组织携手合作，建立协作机制、采取措施以保护和支援倘有的受害人，参与的公共和私人实体按其所负有的职能，分别提供了庇护、医疗、安全、出入境管理、传译、培训辅导及其他相关支援的服务，致力确保受害人的安全和身心健康，助其重返社会，最终安全返回原居地。
　　根据社工部门提供的资料显示，2019年至2023年未有人寻求使用上述服务，相信与贩卖人口及相关犯罪在本澳越见低发甚至零案发密切相关。
（四）协作治理方面
　　为有效防治贩卖人口及相关不法活动，委员会一直以来积极协调相关政府部门和本澳社会各界共同开展各项相关工作，除了上述的宣传教育、培训和受害人保护工作以外，相关政府部门亦分别设立了多条电话热线，供市民举报或求助，务求形成最大的社会合力，筑牢安全防护网络。
　　值得注意的是，上述热线在2019年至2023年间所录得的求助或举报个案宗数变化，在一定程度上反映出同期贩卖人口犯罪在本澳低发甚至零案发的趋势：2019年至2023年，“打击贩卖人口24小时举报热线”（2888 9911）共接获84宗查询来电，并分别於2019年和2020年各接获1宗求助来电；同期“打击及预防强迫劳动热线”（2871 7790）累计接获680宗来电，主要涉及劳动法例的谘询，当中并无涉及求助受害人被识别或需要展开调查的个案。由此可见，在政府部门和社会各界共同努力下，贩卖人口及相关不法活动在本澳得到有效防治。
　　另一方面，本澳亦积极参与防治相关问题的国际和区域合作。作为多部相关国际公约的适用地区，本澳一直履行国际义务，定期接受国际组织审议履约情况，为此委员会持续透过协调相关政府部门以不同方式参与其中。同时，委员会亦协调相关政府部门，适时透过相关区域协作框架，了解区域贩卖人口问题及其防治的最新状况，以进一步优化本地工作措施，更好地落实行之有效的防治策略。

总结
　　综观2019年至2023年本澳的防治情况，尽管其间多年受到新冠病毒疫情的严重影响，但在特区政府的全力支持下，委员会仍能持续依法落实相关防治策略，有效协调政府部门和本澳社会各界开展各项工作，取得了突出的成效，国际社会有目共睹。本澳在这方面所作出的不懈努力，以及本澳防治贩卖人口及相关不法活动的客观事实，绝不容个别国家片面之词所扭曲甚至抹杀。
无论如何，本澳防治贩卖人口等不法行为的决心绝不动摇，委员会在特区政府的领导下，将继续贯彻落实相关防治策略，透过与各方的协作，切实保障本地居民和来澳人士的安全和合法权益。（完）


保安司司长办公室

返回>