澳門特別行政區阻嚇販賣人口工作報告 （2019-2023）
06-08-2024

前言
　　為防治販賣人口及相關不法活動，澳門特別行政區政府於2007年設立阻嚇販賣人口措施關注委員會（下稱委員會），受保安司司長監督，成員由政府行政法務、經濟財政、保安和社會文化領域的代表組成，旨在透過定期會議研討相關犯罪趨勢，持續跟進、評估和協調相關政府部門的行動，以更有效地落實預防及打擊販賣人口的目標；2008年，本澳制訂並實施第6/2008號法律《打擊販賣人口犯罪》，以進一步完善既有的刑事制度，從而更好地履行適澳相關國際公約所定的義務。
　　一直以來，本澳按照相關法律規定和國際普遍採用的防治策略，透過積極參與國際合作、適切保護受害人，並協調相關政府部門配合司法機關打擊相關犯罪活動，經過多年努力，本澳防治販賣人口及相關不法活動取得了良好的成效，相關案件長年處於低案發率甚至零案發率，本地居民及外來人士的安全得到有效的保障，惟國際上仍有個別國家始終無視事實，不斷利用各種渠道，對本澳的防治情況進行扭曲解讀並作出不實指控，居心叵測。
　　基於此，儘管保安當局一直以來循不同渠道，如阻嚇販賣人口措施關注委員會網站等公開執法數據和相關資料，然而，為更好統合相關資訊統一發佈、加強工作透明度，保安當局特此公佈2019年至2023年本澳相關防治工作報告，冀透過展示相關工作數據和分析，讓國際和本地社會進一步認識和了解本澳近年在相關領域所開展的工作，客觀看待本澳相關政策的落實情況。

正文
　　為落實本澳防治販賣人口的策略，現時，委員會透過下設的預防及宣傳、保護受害人、調查跟進、防止強迫勞動、防止器官買賣，以及法律、條約及公約事務6個工作小組執行委員會的決定，各小組按其負責範疇分別開展工作。
　　以下，保安當局將按照所採用的防治策略，從四方面報告本澳防治販賣人口工作的總體情況：
（一）預防方面
　　本澳治理販賣人口犯罪本着“預防為先”，在特區政府的領導下，委員會協調不同政府部門在其職責範圍內，持續開展針對販賣人口及相關不法活動的預防工作，尤其透過宣傳教育、培訓等手段，致力普及並加強居民和外來人士對相關法律制度、犯罪特點和防治工作的認識和了解，不斷提高社會各界的防罪意識，以及對可疑情況的識別和應對能力。
　　2019年至2023年，委員會統籌相關政府部門共為保安部隊及保安部門各級人員2,650人次，以及就業服務指導員930人次開辦了100班與防治販賣人口犯罪相關的專業培訓，並面向社會不同界別舉辦了288場講座，逾23,000人次參與；勞工部門舉辦了289場勞資權益講座，逾21,000人次參與；社工部門舉辦了11場面向公共及私營社服機構前線人員的講解會，共189人參與；3場面向教育機構師生的講座，共355人參與；2場面向大學生的工作坊，共34人參與。此外，相關政府部門亦持續透過視訊頻道、本地平面和電子媒體，以及印發備有多種語言的宣傳單張，向市民和不同族群人士傳播相關防罪資訊。
（二）執法方面
　　本澳依法享有獨立的司法權，奉行司法機關領導警方開展刑事偵查、司法機關獨立檢控和獨立審判的刑事制度。就倘有的販賣人口犯罪案件，委員會一直依法協調相關政府部門配合司法機關的偵查和審理工作，以實現對相關犯罪的有效打擊。
　　同時，為有效預防相關犯罪，在委員會的協調下，相關政府部門多年來透過單獨或聯合開展恆常或不定期的巡查行動，並依職權處理倘有的違法情況。2019年至2023年，執法部門共開展了1,426次針對賣淫/販賣人口的巡查行動，以及7,640次針對非法僱傭的巡查行動，並在年度的大型聯合警務行動如“雷霆”和“冬防”中持續針對上述情況開展巡查；同期勞工部門累計對全澳施工地盤進行了281次大型巡查、544次預防性巡查及1,081次問卷調查，以及對逾140家職業介紹所作1,863次巡查。
　　透過行政和司法機關各司其職、共同努力、持續預防和打擊，販賣人口犯罪在本澳受到有效遏制。據執法部門的立案數字，自第6/2008號法律實施以來，相關犯罪在本澳呈總體顯著下降趨勢，並已長年處於低案發率甚至零案發率。2019年至2023年間，警方分別於2019年和2022年移送檢察院各1 宗懷疑販賣人口案件；2021年，檢察院就1宗刑事案件以販賣人口罪提出控訴，同年法院裁定涉案部分嫌犯販賣人口罪成。
　　至於個別國家公佈的資料中連年妄指本澳存在當局偏好不以販賣人口罪控訴及定罪、有特區政府官員涉足性販運、未能識別個案受害人，以及特區政府駐外人員被提供商業性交易等情況，需要強調的是，在本澳警方持續採取有效的預防及打擊措施，並不斷加強相關情報工作下，販賣人口犯罪在本澳受到有效遏制，上指情況事實上並不存在，對此本澳當局亦已連年駁斥和譴責相關不實指控。
（三）保護受害人方面
　　多年來，委員會協調相關政府部門，與本地非政府組織攜手合作，建立協作機制、採取措施以保護和支援倘有的受害人，參與的公共和私人實體按其所負有的職能，分別提供了庇護、醫療、安全、出入境管理、傳譯、培訓輔導及其他相關支援的服務，致力確保受害人的安全和身心健康，助其重返社會，最終安全返回原居地。
　　根據社工部門提供的資料顯示，2019年至2023年未有人尋求使用上述服務，相信與販賣人口及相關犯罪在本澳越見低發甚至零案發密切相關。
（四）協作治理方面
　　為有效防治販賣人口及相關不法活動，委員會一直以來積極協調相關政府部門和本澳社會各界共同開展各項相關工作，除了上述的宣傳教育、培訓和受害人保護工作以外，相關政府部門亦分別設立了多條電話熱線，供市民舉報或求助，務求形成最大的社會合力，築牢安全防護網絡。
　　值得注意的是，上述熱線在2019年至2023年間所錄得的求助或舉報個案宗數變化，在一定程度上反映出同期販賣人口犯罪在本澳低發甚至零案發的趨勢：2019年至2023年，“打擊販賣人口24小時舉報熱線”（2888 9911）共接獲84宗查詢來電，並分別於2019年和2020年各接獲1宗求助來電；同期“打擊及預防強迫勞動熱線”（2871 7790）累計接獲680宗來電，主要涉及勞動法例的諮詢，當中並無涉及求助受害人被識別或需要展開調查的個案。由此可見，在政府部門和社會各界共同努力下，販賣人口及相關不法活動在本澳得到有效防治。
　　另一方面，本澳亦積極參與防治相關問題的國際和區域合作。作為多部相關國際公約的適用地區，本澳一直履行國際義務，定期接受國際組織審議履約情況，為此委員會持續透過協調相關政府部門以不同方式參與其中。同時，委員會亦協調相關政府部門，適時透過相關區域協作框架，了解區域販賣人口問題及其防治的最新狀況，以進一步優化本地工作措施，更好地落實行之有效的防治策略。

總結
　　綜觀2019年至2023年本澳的防治情況，儘管其間多年受到新冠病毒疫情的嚴重影響，但在特區政府的全力支持下，委員會仍能持續依法落實相關防治策略，有效協調政府部門和本澳社會各界開展各項工作，取得了突出的成效，國際社會有目共睹。本澳在這方面所作出的不懈努力，以及本澳防治販賣人口及相關不法活動的客觀事實，絕不容個別國家片面之詞所扭曲甚至抹殺。
無論如何，本澳防治販賣人口等不法行為的決心絕不動搖，委員會在特區政府的領導下，將繼續貫徹落實相關防治策略，透過與各方的協作，切實保障本地居民和來澳人士的安全和合法權益。（完）


保安司司長辦公室

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